Puis-je construire sur mon terrain agricole ?

1. Par principe, toute construction en zone agricole est interdite

Selon l’article L.111-3 du code de l’urbanisme : «En l’absence de plan local d’urbanisme, de tout document d’urbanisme en tenant lieu ou de carte communale, les constructions ne peuvent être autorisées que dans les parties urbanisées de la commune».

Autrement dit, par principe, toute construction en zone agricole est interdite.

Qu’est-ce qu’une zone agricole ? La définition n’est pas simple car selon les documents d’urbanisme qui régissent l’aménagement dans les communes, la définition varie.

• Si votre commune dispose d’une « carte communale », les parcelles sont simplement définies constructibles ou inconstructibles.
• Si vous êtes sujet à un Plan Local d’Urbanisme ou à Plan Local d’Urbanisme Intercommunal alors le territoire est délimité en zones : zone urbaine (U), zone à urbaniser (AU), zone naturelle (N), zone agricole (A). En zone A, les constructions sont interdites.
• Si votre commune n’a ni PLU ni carte communale alors une zone agricole correspondra à tout espace hors des parties urbanisées.

Alors, avant de vous lancer dans des projets irréalisables, rendez-vous auprès de votre mairie pour connaître le zonage de la ou des parcelles concernées par votre projet de construction.

Votre parcelle est bel et bien une zone agricole ou zone inconstructible ? Pas de panique, la loi prévoit des aménagements.

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Vous avez identifié une ferme et aimeriez la faire financer ?

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2. Mais des dérogations existent pour construire en terrain agricole

Le législateur a quand même pensé à vous, agriculteur.rice, qui lisez cet article et qui souhaitez construire sur votre terrain agricole. C’est pourquoi il a rédigé l’article L. 111-4-2 qui prévoit que «Peuvent toutefois être autorisés en dehors des parties urbanisées de la commune : les constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole, […] dès lors qu’elles ne sont pas incompatibles avec l’exercice d’une activité agricole, pastorale ou forestière sur le terrain sur lequel elles sont implantées […] ».

Les constructions et installations autorisées en zone agricole (article L. 111-1-2 et L.151-11) peuvent être les projets suivants :

• Extension du bâtiment d’habitation ;
• Construction d’une annexe à proximité d’un bâtiment existant ;
• Constructions à usage d’habitation pour l’agriculteur dont la présence permanente sur l’exploitation est strictement indispensable à l’exercice de son activité ;
• Constructions nécessaires à l’entretien du matériel agricole par les coopératives d’utilisation de matériel agricole ;
• Constructions et installations nécessaires à l’exploitation agricole ou au stockage (granges, silos, hangars, étables, poulaillers, écuries…) ;
• Constructions et installations nécessaires à la transformation, au conditionnement et à la commercialisation des produits agricoles, prolongement de l’acte de production ;
• Constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs (éoliennes, ligne électrique…).

Il est donc nécessaire de consulter en mairie le document local d’urbanisme et en parallèle de déposer une autorisation d’urbanisme. Il peut être intéressant de se rapprocher de la Commission départementale de la préservation des espaces agricoles, naturels et forestiers (CDPENAF) pour obtenir un avis favorable et appuyer votre dossier.

3. Cas de constructions directement liées à l’exploitation agricole

Vous souhaitez construire un nouveau bâtiment agricole ?

Dans les bâtiments d’exploitation agricole on retrouve les hangars, les étables, les granges, les silos, les serres… Ainsi, la construction de bâtiments d’exploitation agricole peut être autorisée en zone agricole et en zone naturelle des PLU et en zone non constructible des cartes communales sous réserve que le demandeur démontre l’activité agricole à titre professionnel en sa qualité d’exploitant agricole et la nécessité de la construction.

Pour justifier de sa qualité d’exploitant agricole, joindre différentes attestations à votre demande de permis de construire  telles que :

• affiliation MSA en précisant votre catégorie d’affiliation (cotisant solidaire, chef d’exploitation à  titre secondaire ou à titre principal),
• attestation de l’Amexa,
• numéro Pacage si déclarant PAC,
• attestation d’obtention de DJA et plan de développement économique ou étude de viabilité économique si absence de DJA

Le caractère professionnel de votre activité sera évalué au regard des productions et du temps de travail agricole. Le revenu de l’exploitation peut être un critère supplémentaire à venir préciser par des documents fiscaux et des pièces comptables.

Pour justifier de la nécessité de la construction :

• attester des productions pratiquées et de celles envisagées,
• prouver l’occupation des bâtiments déjà en exploitations et de l’absence de locaux pour répondre aux nouveaux besoins,
• justifier le choix de la parcelle en fonction de l’implantation des autres bâtiments d’exploitation ainsi que la cohérence du type de bâtiment envisagé en fonction des besoins.

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Vous souhaitez ouvrir un magasin à la ferme ?

Un magasin à la ferme est une bonne façon de valoriser ses produits. Attention toutefois à bien distinguer la vente des produits issus de votre production, d’une activité d’achat revente. Selon que votre activité s’inscrit dans la continuité de votre activité agricole ou qu’elle devient une activité commerciale cela peut influencer la réalisation de votre projet.

• Si votre objectif est la vente directe des produits agricoles de votre exploitation agricole alors l’activité sera considérée comme une activité agricole et nécessitera seulement de justifier votre qualité d’exploitant agricole et le caractère professionnel de votre activité comme pour le cas précédent. Les recettes issues de cette vente pourront donc intégrer les bénéfices agricoles (BA). Ainsi, comme toutes les constructions en zone agricole ou zone inconstructible, une demande de permis de construire devra être déposée pour l’implantation d’un magasin à la ferme. Cette démarche ne sera pas nécessaire si vous envisagez d’utiliser un hangar agricole déjà existant pour pratiquer la vente directe. Dans ce cas, une simple déclaration préalable auprès de votre mairie suffira.
• Si vous souhaitez également pratiquer de l’achat-revente, alors l’activité peut relever de l’acte commercial (revenus BIC) il faudra donc vérifier auprès de votre mairie si ce magasin est autorisé en zone agricole. Toutefois, si l’activité d’achat-revente reste accessoire (moins de 30% du chiffre d’affaires) ces revenus peuvent être rattachés au BA et donc s’inscrire dans votre activité agricole.

Il se peut que le point de vente génère des problèmes de circulation liés à un accès trop réduit, une circulation importante ou l’utilisation de l’accotement de la voie publique. Dans ce cas, il faut se référer au gestionnaire de voirie (mairie pour les voies communales, conseil départemental pour les voies départementales). Après analyse de votre activité, il pourra vous être demandé de prévoir l’implantation d’un parking.

Avant de vous lancer dans la construction de votre magasin, prévoyez de gérer les flux des clients, leur stationnement, vos allées et venues pour approvisionner le point de vente etc… Renseignez-vous également sur les règles liées aux ERP (Etablissements recevant du public), les règles sanitaires, les règles d’affichage des prix et de signalisation.

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En conclusion, les règles d’urbanisme sont à première vue strictes en matière de construction en terrain agricole mais s’assouplissent pour les exploitant·es dont l’activité agricole représente leur activité principale. L’interlocuteur à privilégier dans l’élaboration de votre projet de construction est la mairie. Aussi, n’hésitez pas à justifier vos demandes de permis de construire avec un maximum d’arguments prouvant la nécessité de la construction pour votre activité.
Par contre, consultez notre article si vous souhaitez habiter sur votre terrain agricole. Pour y ouvrir un gîte ou y proposer la location de salles pour de l’évènementiel, les conditions sont différentes. Nous aurons l’occasion d’aborder ce sujet dans un prochain article !

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Crédits photos : Rébecca Trouslard, Félix Noblia et Marguerite Legros